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賀政規〔2019〕2號政策解讀關于《賀州市關于促進建筑業持續健康發展的實施辦法》
日期:2019/4/10 17:23:59    來源:賀州市人民政府辦公室        

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建筑業是國民經濟的支柱產業,對穩增長、調結構、惠民生具有重要作用。國家、自治區對建筑業高度重視,并先后出臺相關實施指導意見。為加快推進我市建筑業轉型升級,我市出臺具體實施辦法,適應我市建筑業實際發展。現對實施辦法的政策出臺背景和主要內容進行解讀。

一、制定的背景和依據

(一)響應國家的政策方針

2017年2月21日,國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),提出了7個方面的22條意見。為進一步深化建筑業“放管服”改革,加快產業升級,促進建筑業持續健康發展,2018年3月29日,廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(桂政辦發〔201829號)的要求:各市要在本意見印發之日起6個月內制定相關配套政策。因此,出臺《賀州市關于促進建筑業持續健康發展的實施辦法》是很有必要的。

(二)主要依據及參考材料 

    《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)、廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(桂政辦發〔201829號)。同時參考了廣西南寧、欽州、北海等其地市的做法。

二、出臺政策的必要性

近年來,我市建筑業企業發展遇到瓶頸,主要體現在:一是本地施工企業資質等級較低。目前,我市沒有領導建筑業高質量發展的龍頭企業,市場競爭力較弱,全市一級資質施工總承包企業僅有1家,無特級施工資質企業。在市場開放、自由競爭的環境下,本地建筑業企業的市場占有率較低。二是外地市場開拓能力不足。由于外地市場重大項目設置了較高門檻,我市企業核心競爭力不強,承攬業務水平不高,導致我市企業外出經營困難。三是我市建筑施工現場標準化低、工程建設組織方式落后、質量安全事故時有發生、工人技能素質偏低等問題較為突出。因此,出臺我市建筑業扶持政策是很有必要的,通過政策扶持,可以做強做大建筑行業,提高建筑業總產值,增加財政稅收,提升工程質量安全水平,為我市建筑業轉型升級提供有力保障。

三、明確我市建筑業發展目標

2025年,力爭實現全市建筑業總產值達到200億元以上,年增長率不低于30%

四、主要內容說明

扶持政策主要包括四大方面內容,根據我市建筑業實際情況,主要對我市建筑業企業進行扶持。

(一)鼓勵市外建筑業企業將注冊地遷入我市

積極引進市外具有房屋建筑工程或市政公用工程施工總承包特級、一級資質的施工企業。鼓勵市外大型施工企業在我市注冊獨立法人企業(子公司),或通過兼并、重組本地施工企業方式落戶我市,并通過在我市注冊企業承攬項目。鼓勵市外具有甲級資質的勘察、設計、招標代理、造價咨詢、工程監理等建筑服務企業落戶我市,并通過在我市注冊企業承攬業務,具體扶持措施如下:

1.落戶獎勵

1)對市外具有房屋建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質的施工企業遷入我市,并在我市注冊落戶的,并承諾5年內不遷出賀州市的,注冊期滿一年后,給予一次性300萬元獎補。如一家企業同時具有房屋建筑工程施工總承包特級資質和市政公用工程施工總承包特級資質則給予一次性600萬元獎補。

2)對市外具有房屋建筑工程或市政公用工程施工總承包一級資質的施工企業遷入我市,并在我市注冊落戶的,并承諾5年內不遷出賀州市的,注冊期滿一年后,給予一次性150萬元獎補。如一家企業同時具有房屋建筑工程施工總承包一級資質和市政公用工程施工總承包一級資質則給予一次性300萬元獎補。

2.辦公用房補助

1)在賀州市無自有辦公用房的,自注冊之日起3年內,租用辦公用房(不包括附屬設施和配套用房)的,每年按其實際租用自用辦公用房市場指導價的30%給予租金補助,如實際租用水平低于租金市場指導價的,則按其實際租用水平的30%給予租金補助,每年補助金額不超過10萬元。

2)購地自建辦公用房(在賀州市行政區域內)的,且建筑面積自用率達到70%以上的,可申請享受建房補助。具體補助金額采取“一事一議”的辦法研究確定,最高不超過100萬元,分五年支付,每年支付20%

3)購買自用辦公用房(在賀州市行政區域內)的,自注冊之日起3年內,購置自用辦公用房(不包括附屬設施和配套用房)的,按購房房價的5%標準給予一次性補助,最高不超過100萬元,分五年支付,每年支付20%

上述辦公用房補助第1.2.3項規定的優惠政策不得重復享受,并應約定享受補助期間不得對外出售、出租、轉租辦公室或改變其用途,違反約定的,應當退還已取得的補助。

(二)鼓勵我市施工企業晉升資質等級

對晉升資質等級的施工企業,按以下標準予以獎勵:

1.施工企業最高資質等級晉升為施工總承包特級資質的獎勵100萬元;

2施工企業最高資質等級晉升為施工總承包一級資質的獎勵50萬元;

3.施工企業最高資質等級晉升為專業承包一級資質的獎勵20萬元。

(三)鼓勵實施積極金融扶持政策

1.支持我建筑業企業上市。建筑業企業在主板、中小板、創業板成功完成首發上市的,分階段給予300萬元獎勵;在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)成功掛牌的,分階段給予100萬元獎勵;在其他全國性或省級以上的區域性股權交易市場成功掛牌的,分別給予50萬元獎勵;在境外完成上市的,給予一次性獎勵300萬元。

2.積極推動銀企合作。鼓勵各金融機構對符合條件的本市建筑業企業在授信額度、質押融資、貸款發放、保函業務等方面給予支持,支持通過發行各類債券、票據等新型融資方式直接籌集資金。引導金融機構為本市建筑業企業提供與其實力相匹配的授信額度。鼓勵在我市開展擔保業務的專業擔保公司為符合條件的施工企業貸款、發展、工程項目投標履約、尾付款如約償付等提供擔保。

(四)鼓勵我市施工企業創優爭先

1.全面推進工程質量保險,提升住宅工程質量用戶滿意度,到2020年,全市住宅工程質量滿意度達到85%以上。

2.對施工企業創成“自治區級安全文明標準化工地”的,鼓勵發包方按合同約定給予主建單位5萬元獎勵,計入招標控制價和工程造價;對施工企業創成“自治區級優質工程”的,鼓勵發包方按合同約定給予主建單位10萬元獎勵,計入招標控制價和工程造價

3.對施工企業在我市行政區域內承建工程并創成“魯班獎”的,鼓勵發包方按合同約定給予主建單位100萬元獎勵,計入招標控制價和工程造價

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